大连市环境技术开发中心 黄锡军 于力

    自2003年，环保部、铁道部等六部门联合对新建青藏铁路、西气东输等13个国家重点工程开展施工期环境监理工作以来，环境监理从无到有，至今已有8年时间。在这8年里，辽宁省环保厅积极探索、勇于开拓，从实践中来到实践中去，通过反复地“实践—总结”，已经初步建立起有效且规范化的环境监理制度，培养了大批专业化的环境监理队伍。环境监理工作在港口、铁路、交通、石化、机械、冶金等多个行业均取得了突出的成绩。辽宁省环境监理工作的开展走在了全国的前列，辽宁的环境监理单位也已经“走出辽宁，走向全国”。
    但是，迄今为止环境监理的收费却没有一个统一的标准。造成了在项目环境监理招、投标的过程中，建设单位为了节省经费，不顾质量，单纯压低环境监理费用；环境监理单位为了中标，不考虑成本，一味降低报价等不正常的市场行为，严重制约了环境监理事业的健康发展。过低的收费导致了环境监理单位因薪资问题而无法吸引高水平、高智能人才加入，同时也导致了有经验的专业技术人员大量流失。过低的收费导致了监理工作水平的下降，而无法为企业提供足够的技术支持与服务，同时企业也会轻视环境监理的作用。过低的费用使环境监理企业难以盈利，甚至要靠其他业务来填补亏损，并因此失去发展动力。另一方面，部分不实行公开招标的项目，环境监理单位利用与建设单位的信息不对等漫天要价，伤害了企业的信任，损害了行业的整体形象。诸多因素将严重阻碍环境监理事业的健康发展，同时也在一定程度上助长了行业不正之风。多年的实践已经验证，环境监理是完善我国环评制度的一项重要举措，有效地填补了从环评到项目验收之间的管理空白，是一项利国利民，造福后代的事业。为了保证其健康发展，维护建设单位和环境监理单位的权益，建立合理的环境监理收费标准是十分必要的。

一、现阶段环境监理收费的几种形式

   随着环境监理工作在辽宁的开展，各单位也都在探索合理的收费形式，现阶段环境监理主要的收费形式大概有以下三种：

   1.按照环境影响报告书中所列的环境监理费用收费。环评单位大多会以项目的总投资额为基础，环境监理费用取一定百分比来计算。环境影响评价报告书一经上级行政主管部门批准，即成为具有法律效力的文件。报告书中所列的环境监理费用被视为同样得到了上级行政主管部门的认可，可视作该项目环境监理费用的政府指导价格。

   2.参考工程监理收费标准进行收费。工程监理1988年开始试点，1992年制定了相应的收费标准，2007年国家发改委、建设部又对其进行了修订和完善，使得其收费更趋合理。从工程监理单位转型的环境监理单位偏向于使用此收费形式。

   3.采用类似于工程施工承包合同的成本加利润加税金加权的方法，以监理时间（工期）为计算依据，以费用构成分析表的形式进行收费。这种收费方式将环境监理费用分为四部分：直接成本、间接成本、税金、利润。环境监理费构成分析表如下

二、现存收费形式的优缺点

   笔者对以上三种收费形式进行了认真仔细的研究，发现每一种收费形式均有其独自的特色和优势，同时也存在着不足。在此笔者仅以自身在一线工作的经验和浅薄的阅历，谈一谈个人的见解，不当之处还请专家领导予以指正。

   1.按照环境影响评价报告书所列费用进行收费，其最大的特点是“这种收费方式是具有法律依据的”，同时也符合《中华人民共和国价格法》中对“重要的公益性服务价格“的要求。

   这种收费形式特点鲜明，但存在的问题也是显而易见的。

   ①环评单位在编制环境影响评价报告时，一般情况下会在环保投资表里直接给出一个环境监理费用的总价。对这种仅罗列了收费价格，而缺乏价格制定方法、依据的做法，自然会引起建设单位的反感甚至是抵制。建设单位经常会提出“乱收费”的疑问，加上部分环境监理单位技术能力不足、责任心不强，对环境监理工作的开展会造成巨大的负面影响。

   ②方法过于简单，容易忽略项目复杂程度、工期等诸因素的影响。环境监理单位承担的风险也比较大。

   2.工程监理的收费标准是在多年实践的基础上，经过国务院有关部门及行业组织经过深入的调研、多次论证修改、测算复核、专家审议，并在广泛征求建设单位及监理单位意见的基础上最终形成的。根据项目专业类别、复杂程度、高程等基本特征设定不同的调整系数，收费标准科学、客观，非常值得环境监理借鉴。

   这种生搬硬套的收费形式存在两个严重的问题。

   ①环境监理专业性很强，针对性也很强，无法用工程监理的调整系数来简单代替。

   ②容易给建设单位传递错误的信息，工程监理可以替代环境监理。

   3.第三种方法表面上看，比较完善、合理。直接成本、间接成本清清楚楚，税金及利润明明白白。但完全是套用工程施工定额的收费方法，基于环境监理所提供的是技术服务产品，在本质上有别于建筑施工所提供的产品，两者差别是显而易见的。

   这种收费方法在工作的开展及监理费用的支付上会留下隐患。项目不同阶段需要配置的监理人员数量，车辆及工、器具的使用，采样检测等方面会随不同监理单位技术能力的不同存在差异。在核定环境监理人员数量和环境监理人员实际发生的费用方面，建设单位和环境监理单位也难免产生分歧。无形之中会引起建设单位对环境监理单位的质疑，影响工作的开展，同时费用界定不清会影响项目完成后尾款的回收。

三、我单位采用的收费方式

   我单位参考相关的文件、法规，结合自身的工作经验制订了一种新的收费方式作为本单位的内部收费标准。在此做以介绍，希望能起到抛砖引玉的作用。

   1.考虑项目的规模，监理收费以估算投资额为基础，将基准价格分为6个不同的档次。

   2.针对环境监理工作在项目不同阶段工作难度以及工作量的差别，对环境监理4个阶段的收费进行细分。以我单位已完成的项目为参考样本，对需要投入的人力、物力进行统计，结合大连市2010年度的社会平均工资初步计算出每个阶段的基准价格。

   3.根据不同行业，环境监理工作的开展难度不同，将其粗分为三个层次。并以行业系数的方式对基准价格进行调整。

   4.根据项目的服务期限、敏感程度、污染程度的不同，以调整系数的方式对基准价格进行调整。

   具体公式及收费参考值如下：

环境监理总费用=基准价格×行业系数×计价系数

计价系数表1

计价系数表2

   环境监理是建设项目贯彻环境保护“三同时”制度的有力保障，我单位环境监理收费是以国家计委、国家环境保护总局《关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》（计价格［2002］125号）收费标准为基本框架的，同时兼顾项目行业特征、污染程度、周围敏感点分布以及环境监理服务期限、工作量等。本项收费办法在本单位已实行了近一年，得到了大部分建设单位的认可。当然在样本有限的情况下，基本价、调整系数的取值也有待于改进。以下列举一个我单位在实际工程中的报价情况。

   某房地产项目位于大连市某海滨，周边为未开发荒地，计划投资5亿元人民币，建设期一年半。

项目环境监理报价单

   环境监理总费用=32×0.64×0.8=16.384万元。

   “十二五”规划纲要中明确提出了绿色发展、建设资源节约型、环境友好型社会这一未来发展的目标。环境监理作为一个新生事物，需要上级行政主管部门的大力支持，同时也需要全体业者的共同努力。希望我们的工作能为祖国的环保事业贡献一份绵薄之力。

    笔者在成文的过程中参考了大量的法律法规、文献资料在此一并感谢。

参考文献

[1] 辽宁省建设项目环境监理管理办法. 辽宁省环保厅，2011.

[2] 朱京海 建设项目环境监理概论. 中国环境科学出版社，2010.

[3] 中华人民共和国价格法. 全国人民代表大会，1998.

[4] 中华人民共和国招标投标法. 全国人民代表大会，1999.

[5] 建设工程监理与相关服务收费标准. 国家发展和改革委员会、建设部，2007.

[6] 李世义.工程环境监理基础与实务. 中国环境科学出版社，2008.

[7] 郭正.环境工程施工与核算. 中国环境科学出版社，2005.

[8] 建设工程监理与相关服务收费管理规定. 国家发展和改革委员会、建设部，2007.

[9] 服务定价策略的概述. 网络百度文库.