江苏省环境科学研究院>>环境工程>>工程监理>>全力推进全省建设项目第三方环境监理

更新时间：2008-6-21

建设项目环境监理是项目从立项审批至运行生产全过程污染控制的重要环节，为了填补建设项目立项审批和竣工验收之间的环保监管空白，我院负责完成了《江苏省建设项目第三方环境监理研究报告》，起草了《江苏省太湖流域建设项目工程环境监理试点工作实施方案》，根据我省实际情况，初步划定在建材、电力（含热电）、水利、围垦、交通运输、市政以及其它对生态环境影响较大的建设项目中，实施环境监理。在省厅开发处支持下，已选定了苏州吴中区危废搬迁等2个工程作为试点。

简介：对环境可能造成重大影响得建设项目施工期环境监理、环境监理竣工验收，管理上相对薄弱。随着法律依据、技术方法、标准规范等相关内容的不断完善，工程环境监理必将在我国今后的环境管理中发挥越来越重要的作用。

一、前言

长期以来，我国在建设项目环境保护管理工作中，比较重视工程前期的环境影响评价工作和工程的竣工环境保护验收工作，对工程施工期所带来的生态环境、水土流失、景观影响及环境污染等问题，管理上相对薄弱。为了有效地控制工程施工阶段的生态环境影响和环境污染，从20世纪90年代，我国相继在一些生态环境影响突出的国家重点工程开展了施工期工程环境监理试点，包括：黄河小浪底工程、三峡工程、新建铁路青藏线、西气东输管道工程、上海国际航运中心洋山深水港区一期工程、四川岷江紫坪铺水利枢纽工程等。当时相关工程环境监理的法律依据、技术方法、标准规范、收费依据以及环境监理机构资质管理、人员培训及注册管理规定均未正式出台。直到2006年5月，《河南省建设项目环境保护管理条例（草案征求意见稿）》公布，首次对环境可能造成重大影响得建设项目施工期环境监理、环境监理竣工验收以及对工程环境监理机构的要求、责任追究等内容作了较为明确规定。

根据河南省环境保护局文件豫环然[2003]10号《关于西气东输焦作-安玻天然气支线工程和西气东输驻马店-信阳输气管道工程开展施工期环境监理（试点）工作的通知》以及安玻公司的委托，安阳市环境科学研究所于2003年承担了西气东输豫北支线焦作—安玻天然气工程的环境监理工作，并于年底圆满完成。

我们首先确定了监理工作目标，即确保项目环境影响报告书提出的各项环保措施及国家环保总局和河南省环保局对该报告书的审查意见中的有关环保要求落到实处。然后根据该工程特点，制定工作方案，确定工作制度，组织监理人员对各个工地进行巡视。通过巡视，发现问题、解决问题，使施工期各项环保措施落到实处。参加每周一次的工程例会，对于发现问题向施工单位及业主当面提出。每月将工程进展情况与环境有关的问题及采取的防护措施上报省、市环保局。通过这次环境监理工作，总结出点滴收获供大家参考。

二、环境监理工作开展

1、环境监理的目标

宏观来讲，工程环境监理的目的是力求实现工程建设项目环保目标，落实环境保护设施与措施，防止环境污染和生态破坏，满足工程竣工环境保护验收要求。当时开展工程环境监理工作在没有相关规范、标准依据出台的情况下，建设项目环境影响评价报告及审批机关的批复意见往往就成为开展工程环境监理唯一的技术性依据。故保证项目环评报告书及批复意见中有关污染防治措施及生态环境保护措施落实到位是环境监理的具体目标。以上目标能否完成即成为环境监理工作成败的判断依据。所以在环境监理中也将紧密围绕该目标的实现来进行工作。

上述环境监理目标，还包含以下内容：

(1)环评报告书中提出的污染防治措施及生态环境保护措施一经环保行政主管部门批准，即具有行政效力。环境监理应明确提醒项目业主并监督施工单位落实各自应承担的环境保护职责。

(2)坚持按图施工，对于已批准的生态保护措施不要随意或轻易变更。环评中没有注意到的重要的生态要素或生态因子，确需进行保护的，也要按程序向业主建议，向环境行政主管部门反映。

2、环境监理工作方案

接受委托并与建设方签订环境监理合同以后，环境监理机构在项目总监理工程师的主持下，根据委托监理合同，结合工程的具体情况，在广泛收集工程信息和资料的前提下，编制项目环境监理工作方案。环境监理工作方案是开展环境监理工作的指导文件，也是主管机关对环境监理单位监督管理的依据，还是业主确认监理单位履行合同的主要依据。环境监理工作方案一般应包括以下内容：

⑴工程简介。包括建设工程项目名称、建设地点、工程项目组成及规模、工程总投资、环保投资、工程工期计划、工程设计单位、施工单位、其他监理单位名称。

⑵监理工作依据。主要是工程建设、环保方面的法律、法规、政策；工程建设和环境保护的各种规范、标准；项目环境影响评价报告及审批机关的批复意见；政府批准的建设文件、环境监理委托、合同文件。针对某些行业，国家环保总局颁布的技术政策也作为环境监理工作的依据，如《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》。

⑶监理工作目标。明确指出环境影响评价报告书中有关施工期污染防治措施及生态环境保护措施的具体要求。以保证其落实作为环境监理的工作目标。

⑷监理工作范围。工程环境监理单位所承担的环境监理任务的工程范围，如果承担全部工程项目的环境监理任务，监理范围为全部建设工程。否则应按标段或子项目划分确定的监理工作范围。

西气东输焦作-安玻天然气支线工程西起河南省博爱分输站，途经武陟县、修武县、获嘉县、新乡市、卫辉市、淇县、鹤壁市、汤阴县至安阳市，线路全长200公里。项目总投资26400万元。全线设工艺场站4座，预留分输阀室5座。穿越大小河流11次（含南水北调工程3次），公路37次，穿越铁路4次。管道敷设区域环境现状基本以农田为主。全部工程项目由我们一家环境监理单位承担。

⑸监理工作主要内容。①施工准备阶段应检查设计文件及施工方案是否满足环境保护要求。如有违背应协助做好优化设计和改善设计工作。参与设计单位向施工单位的技术交底。②施工阶段应根据环境影响评价报告书中有关施工期污染防治措施及生态环境保护措施的具体要求，确定环境监理工作主要内容，分废水、废气、固废、噪声、生态等5个方面详细列出监控内容。③验收阶段督促、检查施工单位及时整理竣工文件、资料，提出监理意见，提交环境监理报告。参与业主组织的工程竣工验收和环境保护主管部门组织的环保监测验收。④根据业主委托和授权参加工程施工合同草案的拟订、协商、修改、审批、签署等，重点对施工期污染防治措施及生态主组织的工程竣工验收和环境保护主管部门组织的环保监测验收。④根据业主委托和授权参加工程施工合同草案的拟订、协商、修改、审批、签署等，重点对施工期污染防治措施及生态环境保护措施严格落实到位以及建设项目“三同时”内容进行约定。

⑹监理工作程序。对于不同的环境监理工作内容，分别制定工作程序，一般表达为监理工作流程图。西气东输焦作-安玻天然气支线工程环境监理一般工作流程为：

制定环境监理工作方案→监理工程师现场巡视→文字、图片记录→发现环境问题→提出改正措施并口头通知承包商(或现场负责人)→项目周会上进行情况通报→追踪检查问题处理结果→所有文件整理、归档

⑺监理措施。包括组织措施和技术措施两个方面。组织措施应建立健全环境监理组织，完善职责分工及有关制度，责任落实到人。监理单位应配备必需的人、财、物，确保监理工作的顺利开展。所有监理人员应熟悉环境保护有关法律、规定，具备环境保护、环境工程、工程建设和工程监理的专业知识。技术措施应根据不同项目产污环节及生态影响的特点分别制定。

⑻监理机构设置、岗位职责。监理机构的组织形式根据建设工程的组织管理模式进行制定。建立组织结构图。根据建设工程行业类别、规模及施工标段的多寡合理配备监理人员数量。监理人员数量还应根据建设工程进程情况进行合理安排调整，从而满足不同阶段环境监理工作的需要。西气东输焦作-安玻天然气支线工程环境监理设立总监理工程师1人，下设工程环境监理工程师3名，共计4人。

总监理工程师主要负责：①代表监理单位全面履行合同规定，组织开展监理业务，对监理单位负责，接受监理单位的检查和监督，全面管理和协调监理机构的内部事务；②负责编制监理工作方案；③审查承包商环境保护计划；④经业主授权，对施工中出现的严重违规的环境问题，签发停工令；问题整改合格后签发复工令；⑤参加业主召开的各种有关会议，经业主授权主持召开现场协调会；⑥负责在工程竣工报告书上对工程环保措施实施情况签字认可；⑦定期向业主及环境保护管理部门汇报监理工作情况；⑧负责组织编制监理工作总结。

监理工程师职责：①掌握所要监理的内容和要求，对整个监理工作的内容和要求做到心中有数；②对承包商提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划提出环保方面的改进意见；③负责对施工现场的日常巡视工作；④负责对已结束施工地段的回顾性检查工作；⑤编制各种监理记录表格，对现场监理情况进行记录；⑥对巡视中发现的不符合环境保护要求的施工问题，负责通知施工方停止违规作业，并提出整改要求；⑦负责对整改的问题进行跟踪检查验收；⑧参加由实施单位组织的初步验收和由业主或有关主管部门主持的竣工验收活动;⑨负责将所有技术资料整理归档；⑩负责编写环境监理月报、季报。

3、为了保证环境监理工作的顺利实施，必须形成一套行之有效的监理工作制度。一般应包含：

①工作记录制度。环境监理工程师应根据工作情况做出监理工作记录（文字和图象），重点描述现场环境保护工作的巡视检查情况，对于发现的主要环境问题，分析产生问题的主要原因，监理工程师对问题的处理意见等均做记录；

②报告制度。编制的环境监理报告包括环境监理月报、季度报告及监理总结报告，报送业主、承包商和环境保护行政主管部门；

③函件来往制度。监理工程师在现场检查过程中发现的环境问题，首先口头通知施工方改正，随后必须以书面函件形式予以确认。对已确认的环境问题，在征得业主的同意下，应通过下发问题通知单，通知承包商需要采取的纠正或处理措施。监理工程师对承包商某些方面的规定或要求，一定要通过书面的形式通知对方。同样，承包商对环境问题处理结果的答复以及其它方面的问题，也要书面通知监理工程师；

④工程例会制度。业主定期组织各施工单位、各监理单位及设计单位召开工程例会，就上一阶段的工程进度情况进行小结，所有的问题进行通报，安排解决上阶段的遗留问题，同时安排下一步的工作。施工期间发生的一切问题都可在例会上提出来，能解决的问题当场解决，需要外协的问题安排专人负责，尽快解决，确保工程顺利进行。所有参与工程建设的单位定期面对面交流情况，工作效率高，透明度好。

4、监理工作开展环节

施工现场巡视是工程环境监理的主要工作方式之一。监理人员根据项目工程实际情况不定期对各个工地巡视，对于敏感的施工地段，巡视频率应适当增加。通过巡视，发现环保问题及时纠正，使施工期各项环保措施落到实处。监理期间与施工作业人员交流，询问操作规程，了解其是否知道有关的环保要求，从而判断承包商是否对施工人员作了前期环保培训，以确保施工中各项环保措施落实到位。

根据以往工作经验和教训，工程环境监理在项目招投标期间就应该提前介入，在制定标书文件时就应将有关环境保护条款纳入。否则，环境监理的约束力及法律效率就会降低，环境监理工作也将难以正常开展。只有施工承包合同中明确规定了施工方环境保护方面的责任和义务，再加上业主对环境监理工作的大力支持，并给于一定的授权，环境监理工作才能顺利开展。监理人员在环境监理过程中发现的问题，对施工方提出的要求，才能得到解决、落实。

5、验收

项目环境监理机构应参加由建设单位组织的竣工验收，并提供相关监理资料。对验收中提出的环保方面整改意见，环境监理机构可要求施工单位进行整改。工程符合环保要求，由总监理工程师会同参加验收的各方签署竣工验收报告。

项目环境监理机构还应参加由环境保护行政主管部门组织的项目竣工环境保护验收。项目竣工环境保护验收的范围以往通常包括两项：①与建设项目有关的各项环境保护设施，包括为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、设备、装置和监测手段，各项生态保护设施；②环境影响报告和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环境保护措施。随着工程环境监理制度的逐步实施、推广，对于已经进行了工程环境监理的项目，其环境保护验收的范围还应包括工程环境监理的内容。项目环境监理机构应出具工程环境监理总结报告，参加验收。即工程环境监理作为项目竣工环境保护验收的一项重要内容，监理工作的成败直接关系到整个项目环保验收的通过与否。

三、建议

1、加强环境监理宣传，提高大家环境保护意识，积极推行建设项目工程环境监理制度。

2、加强法制建设，尽快出台有关工程环境监理的法律法规及实施细则，建立环境监理技术规范、标准、指标考核与验收、收费标准，做到有法可依。尽快制定工程环境监理机构资质管理、人员培训考试及注册管理制度。

3、适应市场需要，向工程建设的全方位、全过程监理发展，积极拓展环境监理业务。

4、培养较高业务素质与水平的工程环境监理专业人才，组建精干的工程环境监理队伍。

5、作为一项国际普遍认可和广泛使用的制度，我国推行环境监理制应与国际接轨，开展国际合作交流。

四、结论：

工程环境监理作为一种新的环境管理手段，尽管还有需要进一步规范、完善的地方，但它改变了长期以来我国对建设项目管理只注重审批和验收两个环节的“亚铃型”管理方法，变事后管理为全过程管理，是我国环境管理的一次飞跃。随着法律依据、技术方法、标准规范等相关内容的不断完善，工程环境监理必将在我国今后的环境管理中发挥越来越重要的作用。