2011年十大国内环境新闻

一、第七次全国环保大会召开；标志性成果引领环保大发展

12月20日—21日，第七次全国环保大会在北京召开，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席大会并讲话。大会贯彻落实国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》和国家环保“十二五”规划，并取得“坚持在发展中保护、在保护中发展，积极探索环保新道路”这一标志性成果。

二、国家环保“十二五”规划发布；优先实施8项环保重点工程

12月20日，国务院发布《国家环境保护“十二五”规划》。《规划》指出，要积极实施各项环境保护工程，优先实施8项环境保护重点工程。到2015年，主要污染物排放总量显著减少，生态环境恶化趋势得到扭转。

三、减排指标增加到4项；治污力度进一步加大

3月，“十二五”规划纲要提出，污染物减排约束性指标由两项变为4项。《纲要》指出，到2015年，化学需氧量和二氧化硫排放总量比2010年分别下降8%；新增的氨氮和氮氧化物两项指标排放总量比2010年分别下降10%，治污减排力度进一步加大。

四、灰霾天气频现引发公众高度关注；PM2.5纳入环境空气质量新标准

10月—11月，北京、上海、南京、济南等多个城市出现灰霾天气，城市空气质量监测标准成为热议话题。11月16日，《环境空气质量标准》向全社会第二次公开征求意见，将PM2.5、臭氧(8小时浓度)纳入常规空气质量评价，并收紧了PM10、氮氧化物等标准限值。

五、多地频发重金属污染事件；重金属污染综合防治规划获批

2011年，浙江台州铅污染事件、云南曲靖铬渣事件、甘肃徽县血镉超标事件等相继发生，再度引发社会对重金属污染问题的关注。2月18日，国务院正式批复《重金属污染综合防治“十二五”规划》，要求到2015年，重点区域铅、汞、铬、镉和类金属砷等重金属污染物的排放，比2007年削减15%。

六、康菲公司溢油造成渤海重大污染；海洋污染损害赔偿机制亟待建立

6月，中海油合作方康菲公司蓬莱19-3油田发生溢油，事故持续数月，最终导致污染海洋面积6200平方公里，相关损害索赔事宜至今悬而未决。事故表明我国急需研究形成一套海洋环境事故和海洋安全生产事故的应对处置机制，并建立海洋污染赔偿、公益诉讼机制。

七、《稀土工业污染物排放标准》发布；行业准入门槛提高监管更加严格

环境保护部发布《稀土工业污染物排放标准》并于10月1日正式实施，稀土产业准入门槛提高。为推动稀土行业持续健康发展，全国环保部门对稀土矿开采、冶炼分离和金属冶炼企业进行全面核查，并发布了第一批符合环保要求的稀土企业名单。

八、地下水环境污染问题突出；国家首次出台规划加强防治

我国地下水资源超采严重，污水、垃圾渗滤液及化肥农药等渗漏造成地下水环境污染问题日益突出，严重威胁饮水安全。10月，国务院正式批复《全国地下水污染防治规划（2011—2020年）》，要求到2020年，地下水污染防治体系基本建成，正式将地下水污染防治纳入国家规划。

九、日本核泄漏引发国内对核电安全的关注；我国编制核安全规划并暂停审批核电项目

3月11日，日本强震引发海啸，导致福岛核电站发生核泄漏，引发我国对核安全问题的关注。4月—8月，由国家能源局、国家核安全局、中国地震局牵头开展全国核安全大检查。同时，环境保护部加紧编制核安全规划，规划未批准前，暂停审批核电项目，并进一步加强核电安全监管。

十、暴雨引发多个城市内涝；城市基础设施有待完善

2011年夏季，北京、上海、武汉、长沙等多个城市因暴雨出现严重内涝，暴露出很多城市在基础设施建设、规划布局等方面存在的问题，多年来城市建设中“重地上、轻地下”的思路，以及城市管理思路亟须改变。

2011年十大国际环境新闻

一、日本强震引发海啸与核泄漏；全球重新审视核能发展

3月11日，日本东北部宫城县以东太平洋海域发生里氏9.0级强震，引发海啸，导致目前世界上最大的福岛核电站发生核泄漏。这是世界核能发电史上首次有核电站在地震海啸中严重受创。国际原子能机构(IAEA)将福岛核泄漏事故等级确定为最高的7级。事故令日本全国反核情绪高涨，也引发了全球重新审视核能发展战略。

二、非洲之角遭遇60年来最严重旱灾；极端气候及粮食危机等问题成为焦点

非洲东北部包括吉布提、埃塞俄比亚、厄立特里亚、肯尼亚、索马里、苏丹和乌干达在内的“非洲之角”遭遇了60年以来最严重的旱灾，1200多万人受灾,农作物减产，牲畜大量死亡。干旱导致了饥荒，每天有250名儿童死于饥荒。极端气候频现以及由此引发的粮食危机等问题引起了世界广泛关注。

三、德班气候大会一揽子决议艰难降生；《京都议定书》几经起伏后峰回路转

11月28日-12月11日，《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议暨《京都议定书》第7次缔约方会议在南非德班举行，“一揽子决议”艰难降生。决议决定建立德班增强行动平台特设工作组，实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金。此外，一揽子决议中其他文件包括制定监督和核查减排的规则、保护森林等。

四、硫丹等农药被列入国际公约化学品；安全防线进一步巩固

4月，《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》的缔约方同意在全球范围内停止硫丹生产和使用。6月，《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》缔约方一致同意在公约附件III中增加三种农药：甲草胺、涕灭威和硫丹。这些决定进一步巩固了全球化学品安全的第一道防线。

五、欧盟将航空业纳入碳排放交易系统；首开征收航空行业碳排放费之门

3月，欧盟宣布，从2012年1月1日起，将国际航空业纳入欧盟碳排放交易系统(EUETS)，届时，全球4000多家经营欧洲航线的航空公司均须为碳排放支付碳费。欧盟此举遭到中国、美国、俄罗斯、日本等国的强烈反对，但欧盟并未因此而松动。这可能意味着，所有降落在欧盟机场的航班，从2012年起均要留下“绿色买路钱”。

六、《巴塞尔公约》修正案有新进展；控制危险废物越境转移迈出重要一步

10月17日-21日，《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》缔约方大会第十次会议在哥伦比亚卡塔赫纳召开。118个缔约国代表达成协议，将加强国家间危险废物转移的国际管理。这标志着旨在禁止发达国家向发展中国家转移危险废物的公约修正案在停滞15年后迈出重要一步。修正案正式生效还需要17个国家的批准。

七、《国际防止船舶污染公约》两修正案生效；南极海域船舶或更换轻型燃料

8月，《国际防止船舶污染公约》两项修正案正式生效，分别对油污染和大气污染做出了新规定。根据规定，在南纬60度以南的南极海域，船舶不得燃用或者运载超过一定浓度的包括原油、燃油等在内各油类物质。这意味着无论是客轮还是货轮，行驶到南极海域，可能需要更换轻型燃料。

八、日本就可再生能源回购电价计划起诉加拿大；成为WTO有关气候问题第一案

7月，针对日本和加拿大就安大略省“可再生能源回购电价计划”久拖不决的分歧，WTO成立了案件专家组。专家就此问题多番讨论后认为，WTO似应该制定规则以规范绿色能源支持与国家激励措施之间关系的问题。这是WTO历史上首例与气候变化问题有关的争端案。

九、德国拟于2022年前关闭所有核电站；成全球首个弃核国家

5月，德国政府宣布将在未来11年里逐步关停所有核电站。按照时间表，暂时关闭的7座1980年以前投入运营的核电站将永久性停运，其余10座核电站原则上都将于2021年前关闭，其中3座可能将在新能源无法满足用电需求的情况下“超期服役”一年。这意味着德国成为全球首个弃核国家。

十、澳大利亚通过碳税法案；或对资源行业产生重要影响

11月，澳大利亚参议院通过了颇具争议的碳税法案。根据这项法案，在2015年碳排放交易系统引入前，约500家公司需从2012年7月起为每吨碳排放支付23澳元的税费。碳税的实施，将使澳大利亚成为欧洲之外对碳排放限制力度最大的国家之一，也将对全球资源行业产生重要影响。