潍坊市环境科学研究设计院有限公司

预防和处理污染事故应急方案

为了加强对突发性环境污染事故进行紧急预防和快速有效处理，最大限度地减轻事故危害，保障人民生命财产和环境安全，根据国家环保部和山东省环境保护厅有关环境污染事故预防和应急处理的有关要求，结合环保设施运营项目实际，特制定本实施方案。

一、污染事故预防和应急处理组织机构

(一)、环保设施运营项目成立污染事故应急处理领导小组，其组成与职责是：

1、领导小组组成：

组长：公司总经理

副组长：公司总工程师

小组成员：环保设施运营部部长、办公室主任、安全生产科科长

2、领导小组职责

(1)负责对一般污染及较大污染事故应急处理的支援和协调工作；

(2)负责环保设施运营项目重大、特大污染事故的应急处理，制定安全、防护措施，避免和减轻污染危害和人民生命财产损失；

(3)及时向当地环保主管部门和山东省环境保护厅报告污染事故的发生、危害与处理情况，通报相关部门；

(4)接受有关部门请求，对其他重大事故和灾害进行应急支援；

(5)负责对环保设施运营项目的环境污染事故预防工作进行指导和检查。

(二)、领导小组办公室及方案实施组、监测组的组成与分工

1、领导小组办公室主任由环保设施运营部部长兼任，在组长和副组长的领导下开展工作，主要任务有：

(1)协助领导小组组织完成各项职责；

(2)负责污染事故预防措施的检查落实以及污染事故处理预案的演练；

(3)传达和执行领导小组的指令，协调方案实施组，监测组的有关工作；

(4)负责组织事故现场的勘查、警戒、事故原因的调查取证工作；

(5)核定事故危害的损失，必要时组织相关部门专业技术人员对事故的危害程度和直接损失进行技术鉴定；

(6)根据调查结果和危害损失情况提出对事故部门和人员的处理意见，报领导小组审批；

(7)负责应急装备、应急物资的调度和管理工作；

(8)拟办应急事故的信息上报、信息发布等事项。

2、方案实施组由有关部门具备应急处理经验和专业技术的人员组成，公司总经理任组长。方案实施组的主要任务是：

(1)配合有关部门认真组织开展污染事故预防和处理工作；

(2)研究拟定污染事故预防方案和处理措施，经领导小组批准后组织实施；

(3)负责建立各类应急事故处理预案库，不断完善和优化各类方案，并积极储备应急物资，做到有备无患。

(4) 应急计划制定后，平时定期安排相关人员进行环保知识培训并进行事故应急处理演习；对操作工人进行安全卫生教育。

3、监测组由化验室技术骨干组成，化验室主任任组长。主要任务是：

(1)负责环保设施运营项目事故预防监测和事故现场应急监测工作，及时向领导小组提供监测数据；

(2)承担事故危害损失鉴定的有关监测事项；

(3)协助上级监测部门开展承担的应急事故监测任务。

二、预防污染事故措施：

1、化验人员须严格遵守《化验室规章制度》，做到规范操作，避免事故的发生；

2、化验人员每天须定时抽取污水处理厂进水口、各池体出水及总出水口的水样，避免突发性排放污染物和其它能够造成人与动植物急性中毒损害的剧毒污染物排入水体造成的危害严重事故；

3、操作人员严格按照《环保设施运营项目运行、维护及其安全技术规程》进行操作，严禁违章作业；

4、运行人员、维护人员每班巡视三次，发现问题及时解决，如不能解决向领导小组汇报解决，公司内部不能解决则请有关专家解决；

5、领导小组人员须每天巡视一次环保设施运营项目运行情况，察看是否存在安全隐患。

6、设应急事故专门记录，建立档案和报告制度，由公司管理科负责管理。

三、处理污染事故措施：

(一)、实行污染事故应急处理分级负责制

▲ 公司总经理负责组织对公司运营项目重大污染事故的应急处理，主要包括：

1、突发性排放污染物和其它能够造成人与动植物急性中毒损害的剧毒污染物，数量较多，范围较大，危害严重的事故；

2、对生态环境造成严重破坏以及造成公私财产重大损失或人员伤亡，直接影响社会安定的污染事故；

3、对周边行政区域环境造成较大影响的一般污染事故和较大污染事故。

公司总经理在处理污染事故时，应在1小时内向当地环保主管部门报告，并在其指挥下组织开展应急处理工作，同时应在3小时内向山东省环境保护厅报告，可根据应急处理工作需要，决定是否请求当地政府和环保主管部门支援。

▲ 公司总工程师负责对公司运营项目组织一般污染事故和较大污染事故的应急处理，主要包括：

1、突发性排放一般污染物的事故；

2、突发性排放一类污染物和其它能够造成人与动植物急性中毒损害的剧毒污染物，数量少、范围小、易于处理的事故。

公司总工程师在组织应急处理时，应在3个小时内向公司总经理报告，可根据应急工作需要，决定是否请求支援。

(二)、污染事故处理工作程序

1、接报与行动

(1)事故处理领导小组办公室在接到污染事故报告后，应立即向组长和副组长报告，听候指令。

(2)根据指令，领导小组办公室须立即采取措施，通过电话或直接安排先遣人员赶赴现场，对事故发生基本情况进行初步核实后，向领导小组汇报。

(3)根据初步核实的情况，属于一般污染事故，领导小组办公室按照指令组织应急处理工作，分管副组长须赴现场指挥应急处理工作，属于重特大污染事故的，领导小组组长，分管副组长应及时赶到现场，指挥应急处理工作。

(4)根据领导小组领导指令和应急需要，领导小组办公室应当立即协调组织方案实施组和监测组，携带应急物品和监测仪器赶赴现场，必要时由方案实施组，组织有关专家现场协助应急处理工作。

2、事故认定与报告

(1)应急队伍到达现场进行紧急处理的同时，应当根据已取得的事故情况和监测数据，提出对事故性质和危害的认定意见，报请领导小组审定。

(2)根据指令和确认的结果，由领导小组办公室编写文件，向当地环保主管部门和山东省环境保护厅报告。

3、现场应急处理

(1)现场应急处理必须坚持以下四条原则：

a、控制污染源，尽快停止污染物的继续排放；

b、尽可能控制和缩小已排放污染物的扩散、辐射、蔓延的范围，把事故危害降低到最小程度；

c、采取一切有效措施，避免人员伤亡，确保人民群众生命安全；

d、应急处理要立足于彻底消除污染危害，避免遗留后患。

(2)应急队伍到达现场后，应立即会同有关部门进行紧急磋商，迅速分析、收集和汇总事故发生和危害的情况。尽快开展现场监测，对事故的性质和危害程度进一步做出确切评估。

(3)对属于以往已有成功处理经验或成熟处理方案的事故，由方案实施组提出意见，经领导小组同意后实施应急处理；对属于尚无成功或成熟方案的，由方案实施组及时组织相关部门和专家研究制定应急方案，经领导小组审核批准后组织实施。

(4)对于可能给周围环境或流域造成影响和损害的污染事故，应当报告当地政府及环保主管部门并立即通知周围相关单位和群众，采取有效防范措施，避免遭受损失。

(5)在应急处理过程中需要应急物资时，对已有储备的物资，由领导小组负责调用，对储备不足或尚未储备的应急物资，由领导小组商请有关部门组织调运。

(6)对排放污染物毒性剧烈，危害情况紧急的事故，可以通过当地政府部门请求武警、消防部门、解放军防化部队以及其它专业队伍给予支持。

4、事故调查处理

(1)在进行现场应急的同时，领导小组办公室应当抓紧进行现场调查取证工作，全面收集有关事故发生的原因，危害及其损失等方面的证据和资料，必要时要组织有关部门和专业技术人员进行技术鉴定，对于涉及刑事犯罪的，应当请求公安司法部门介入和参与调查取证工作。

(2)现场应急处理工作告一段落后，由领导小组办公室根据调查取证情况，依据相关制度，拟定追究事故责任部门和责任人员责任的意见，报领导小组审批，对于触犯刑事犯罪的，应当请求公安司法部门介入和参与调查取证工作。

⑶现场应急处理工作告一段落后，由领导小组办公室根据调查取证情况，依据相关制度，拟定追究事故责任部门和责任人员责任的意见，报领导小组审批，对于触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任。

5、应急状态中止及恢复措施

由领导小组办公室规定应急状态终止程序；做好事故现场善后处理处置，恢复正常生产措施；配合当地政府及环保主管部门在临近地区解除事故警戒，公众返回和采取积极的善后恢复措施。

由专业人员分析事故现场，分析环境现状应急监测等数据资料，对事故性质、严重程度、所造成的环境危害后果进行评估，吸取经验教训避免再次发生污染事故，为领导小组提供决策依据。

 

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二〇一〇年七月